“微細胞”釋放平安建設“大能量” ——公安縣推進“兩段集成、兩端發(fā)力”基層治理改革觀察

江漢風報道：今年以來，公安縣“兩段集成、兩端發(fā)力”的基層治理改革正如火如荼地展開，這是該縣以“化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定”專項治理為抓手推出的新舉措。

為全面提升防風險保安全護穩(wěn)定促發(fā)展能力水平，2024年，公安縣開始搭建縣、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)調聯(lián)動聯(lián)處機制，構建“四類動態(tài)成閉環(huán)、三類組合快處置、兩個部門收信息、一本臺賬管統(tǒng)籌”的“4321”基層治理工作體系，推動工作力量全面下沉，矛盾糾紛逐級解決。

目前，從村級自治的生動實踐、鎮(zhèn)級聯(lián)動的精準施策，到縣級統(tǒng)籌的全面推進，公安縣正以基層治理的創(chuàng)新實踐，締造平安穩(wěn)定新矩陣。

組級自治：微單元迸發(fā)大能量

走進獅子口鎮(zhèn)景陽崗村，一幅和諧美麗的鄉(xiāng)村畫卷映入眼簾。村道上，3臺垃圾車正有序巡回作業(yè)，村民毛善明站在自家小院前，滿臉笑容說：“現(xiàn)在，路上連片紙屑都難找到，有事就反映，立即有人上門解決。這樣的景象，以前想都不敢想?！?/p>

這是景陽崗村以“兩段集成、兩端發(fā)力”機制為引領，深化“組長組聘、一組一輔、組產村管”三項改革的成果。通過細化治理單元，激活自治“微細胞”，共同構成了“村輔（村級輔警）+組輔（組長兼任村民小組輔警）”的雙軌調解模式。2024年，該村出警率下降近50%，村集體收入突破200萬元。

在毛家港鎮(zhèn)桂豐村，組輔們成為了矛盾糾紛排查一線主力軍。“我們嚴格落實‘五個一’裝備配備和警民聯(lián)系點制度，組輔們時刻掌握組域內的‘風吹草動’，對排查出的矛盾糾紛第一時間趕到現(xiàn)場勸導?！贝逯哕娊榻B。

桂豐村以村民直選、村民評議為核心，構建起“群眾推選、群眾監(jiān)督、群眾滿意”的基層治理體系，并實行“績效考評+榮譽激勵”機制，年度評選先進組長（組輔）進行獎勵，這一舉措讓村民小組長干勁十足。

“現(xiàn)在，村民們有問題隨時能找到人解決，大家更信任我們，讓我們也更有責任感?！惫鹭S村村輔周友權感慨道。

除此之外，桂豐村還打造了“農場說事”“鄉(xiāng)賢調解室”等特色議事平臺，既解決了“開會難”問題，又讓議事更貼近村民生活實際，讓群眾真正成為基層治理的“主角”。

在埠河鎮(zhèn)農利村，記者了解到：因各種原因，10多年前，該村村民累計欠村集體款達120多萬元，而在2024年，村民主動還款33萬元?！斑@個成效源于村民小組長在基層化解了矛盾，讓百姓氣順了?！贝逯y濤說，村級代管賬戶+線上全流程監(jiān)管體系建設，資金管理更加透明，從“個人說了算”變?yōu)椤瓣柟庖?guī)范辦”，實現(xiàn)了集體資產增值和基層治理增效雙贏。

這些鮮活的案例，正是公安縣通過構建重點人員化解、重點矛盾調處、重點領域治理、重點人群管控等四類動態(tài)閉環(huán)，全面梳理化解潛在風險的生動體現(xiàn)。

鎮(zhèn)級聯(lián)動：多元共治筑防線

基層組織凝聚力弱化、治理資源碎片化、信訪常年高位運行，這是公安縣埠河鎮(zhèn)過去面臨的治理挑戰(zhàn)。如今的埠河鎮(zhèn)，獲評“全縣黨建引領基層治理先進集體”、全市新時代“楓橋式工作法”先進典型。

貫通“鎮(zhèn)—村—組”三級聯(lián)動體系，整合行政、法律、群眾等多元力量，目前，埠河鎮(zhèn)推動全鎮(zhèn)各村村集體經濟均突破30萬元，5個村邁入“百萬村”行列。

這一轉變的背后，是公安縣“4321”基層治理體系的“警組聯(lián)調、所辦聯(lián)動、委鎮(zhèn)聯(lián)處”三類組合聯(lián)動正在釋放效能：

對村級以下低風險矛盾糾紛，由派出所片警會同村居、組輔啟動“警組聯(lián)調”，實現(xiàn)“小事不出村”；對村級無法化解的中高風險矛盾糾紛，由派出所協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦啟動“所辦聯(lián)動”，實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)”；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法化解的高風險矛盾糾紛，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提請縣委政法委或下沉政法機關啟動“委鎮(zhèn)聯(lián)處”。

麻豪口鎮(zhèn)裕公社區(qū)曾多次反映原磚瓦廠163畝用地流轉費用過低，要求復墾返還。鎮(zhèn)司法所、資規(guī)所多次實地開展司法調解，最終參考鎮(zhèn)屬外灘流轉價格向群眾流轉，實現(xiàn)雙方和解、群體息訪。

通過強隊伍、強責任、強制度，綜合運用“警組聯(lián)調”“所辦聯(lián)動”“委鎮(zhèn)聯(lián)處”等方式，麻豪口鎮(zhèn)聯(lián)動摸排各類矛盾糾紛184起，及時介入率達100%，化解率達96.5%。

縣級統(tǒng)籌：共繪平安新藍圖

通過建立健全“兩段集成、兩端發(fā)力”四級基層治理工作機制，公安縣在踐行新時代“楓橋經驗”、破解基層社會治理難題中，交出了一份高質量答卷。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，鎮(zhèn)級以下重點人群信息歸口于縣委政法委，鎮(zhèn)級以上重點領域信息歸口于縣委社會工作部；縣委社會工作部、縣委政法委按照重點領域、重點人群矛盾風險建立縣級信息集成管理統(tǒng)一臺賬。

這一做法，全面加強了縣委的政治引領力和統(tǒng)籌協(xié)調力，充分發(fā)揮黨建引領基層治理協(xié)調機制、大平安建設月調度和政法委書記周研判機制、信訪工作聯(lián)席會議機制等“三個機制”的關鍵效能。

2024年，公安縣全縣信訪總量下降31%，發(fā)動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及5306個黨員中心戶、15376個群眾中心戶、516個網格員、3112個組輔等群防群治力量，采取“一問二跑三包四訪”的方式，全縣摸排重點人員599人、矛盾糾紛925件、重點領域信息5件、重點人群1538人，均有效化解與妥善安置?？h委政法委牽頭，與縣信訪局、麻豪口鎮(zhèn)共同聯(lián)動，成功調處鄭河村與長江河道管理局公安分局麻豪口分段長達20年之久的130畝外灘管理權屬糾紛。

“治理現(xiàn)代化不是抽象概念，而是群眾家門口的獲得感?！惫部h委政法委副書記王磊表示。

公安縣委社會工作部和縣委政法委每半月召開一次聯(lián)席會議，對重點領域、重點人群矛盾風險調度處置。今年1至4月，各部門累計摸排重點人員625人、重點人群1614人，組織開展周研判22次，累計排查矛盾糾紛1436件。

公安縣還將落實“兩段集成、兩端發(fā)力”聯(lián)調聯(lián)動聯(lián)處工作機制，全力攻堅9個重點領域、15類重點群體信訪矛盾化解，促進各類信息全量收集、全量處置，力爭全年積案化解率40%以上，信訪總量下降20%以上，讓“楓橋經驗”在長江之畔結出更多碩果。

從村灣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從“微單元”到“大體系”，公安縣以“小切口”推動“大治理”，讓基層治理的“神經末梢”成為平安建設的“堅固堡壘”。